解读2022年4月1日起新《水下文物保护管理条例》亮点《水下文物保护管理条例》

记者齐欣

除了陆地文物考古遗址外，在我国广阔的水域中，还有许多已知和未被发现的珍贵水下文物和遗址。近日，国务院总理李克强签署中华人民共和国国务院第751号令，公布修订后的《中华人民共和国水下文物保护管理条例》(以下简称《条例》)，自2022年4月1日起施行。

《条例》是我国水下文物保护的专门立法，1989年10月首次颁布，至今已走过30余年。这一时期，我国社会发展规模、国家权益需求、文物安全形势，尤其是水下考古发生了巨大变化。

《条例》对“水下文物”有明确的定义：“是指遗留在下列水域中的具有历史、艺术、科学价值的人类文化遗产： (一)所有遗留在中国内水和领海中的起源于中国，来源国不明，起源于外国的文物；(二)原产于中国，来源国不明，根据中国法律残留在中国领水以外中国管辖的其他海域的文物；(三)遗留在外国领海以外的其他管辖水域和公海的原产于中国的文物。”

同时，《条例》还规定，与1911年以后的重大历史事件、革命运动和著名人物无关的水下遗存，不属于“水下文物”的范畴。

将水下考古纳入基本建设规划

根据《条例》的规定，水下文物集中且需要整体保护的水域，将逐步划定并公布为水下文物保护区。

早在2007年，我国进行第三次全国文物普查时，就大大扩充了文物的定义，明确提出将水下文物、地方建筑、工业遗产、文化景观、文化路线、文化空间、老字号品牌列为普查的对象和重点。文物调查的目标不仅是开展文物部门与海洋、国土资源、科技、石油勘探等部门的多学科合作，确定水下遗址的位置，而且为将来根据其价值将这些水下遗迹公布为水下文物保护单位和水下文物保护区做准备。

2022年1月，山东省人民政府公布第六批省级文物保护单位和第一批水下文物保护区。其中，山东省第一批水下文物保护区是威海湾一号沉船遗址。

“此前，广东省人民政府于2015年公布了台山海和汕头海两处水下文物保护区，范围明确，内容清晰，保护效果明显。”广东省文物考古研究所研究员崔永从事水下考古工作30多年。他认为即将实施的新《条例》更接地气，更有操作性。

由于我国海域面积大，海岸线长，涉水基本建设项目越来越多。这将导致施工时发现水下文物的概率非常高。

《条例》第十三条规定：“在我国管辖水域进行大型基本建设工程时，建设单位应当事先向国务院文物主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门报告，在工程范围内可能埋藏文物的地方组织考古调查、勘探；需要进行考古发掘的，应当按照《中华人民共和国文物保护法》的有关规定履行报批手续。”崔永表示，将水下考古带入首都意义重大

考古活动的行政审批管理是我国文物保护的基本制度。《条例》第十二条也规定：“外国组织或者国际组织在中国管辖水域进行水下文物的考古调查、勘探、发掘，应当与中国单位合作，并取得许可。中方单位应当具有考古发掘资质；国外单位应是专业的考古研究机构，有从事本学科方向或相近方向研究的专家和一定的实际考古工作经验。”

国家文物局考古研究中心副主任张建华对比了《条例》修订前后的新进展：“修订前，《条例》已规定了水下考古的审批管理，包含三层含义：一是水下考古勘探、发掘活动应以文物保护和科学研究为目的，这既是文物保护立法的目的，也是考古勘探、发掘科学性的体现。第二，任何单位和个人在我国管辖海域进行水下考古勘探或发掘，必须取得国家文物局的批准。领海内考古勘探发掘的行政审批由国务院文物行政部门实施，体现了水下文物保护的国家属性。三是外国、国际组织、外国法人或自然人必须与我国合作，在我国管辖海域进行水下考古勘探或发掘活动，向国家文物局提出申请，由国家文物局报国务院特批。”

张建华进一步解释说，新修订的《条例》既保留了现有的关于水下考古相关事项的原则性规定，又吸收了《条例》的相关规定和实践经验，进一步作出了细化规定，完善了管理范围，细化了审批条件，明确了审批程序时限。主要体现在以下几个方面：一是为保证考古工作的主导性、安全性和科学性，水下考古调查、勘探、发掘活动的申请人仅限于中国考古发掘资质单位，涉外考古合作主体仅限于具有相应研究专家和实际考古工作经验的专业考古研究机构，考古工作取得的水下文物、标本和考古记录原始资料全部归中国所有。二是进一步明确申请材料的内容，包括工作计划、资质证明、省级文物部门意见、中外合作考古合作意向书，以及符合外方申请条件的材料。三是进一步明确审批程序的时限和结果。国务院文物主管部门在作出审批决定前，应当征求有关科研机构、专家、军事机关等部门的意见。准予许可的，应当出具批准文件，不予许可的，应当书面通知并说明理由。

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威海湾一号沉船遗址是北洋水师旗舰“定远”号的沉船遗址，位于刘公岛东南海域——威海湾。1894年，中日甲午战争爆发。“定远”舰作为我国的主力舰艇，在黄海海战和威海卫保卫战两次重要战役中发挥了重要作用。1895年2月，在威海卫保卫战中，“定远”舰被日本鱼雷艇击中搁浅，后被北洋水师自行炸毁。

2017年至2020年，经国家文物局批准，有关部门开展了威海湾中日沉船遗址水下考古调查项目。在.期间