文物保护工程预算定额 文物定额

本报记者王军

近日，国家文物局回应网民建议，指出将积极协调相关部门，共同研究基本建设考古收费标准和管理办法，适时调整基本建设考古预算定额内容和标准。

2021年11月13日，一位网友在人民日报领导留言板上以《关于考古调查勘探发掘预算定额管理办法的建议》为题，给国家文物局党组书记、局长李群留言，称“从国家文物局(90)文物局字第248号发布《考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法》到现在已经20年了.现在的物价水平和20年前相比有了很大的变化。比如这份文件中的考古调查勘探预算定额中，‘调查经费按每平方公里500-1000元编制’。但现在在人工和设备成本上，如果按照20年前的标准来衡量，感觉不合适。”

为此，该网友建议，“按照一定的标准，比如参照当年或上年的GDP进行动态管理，制定新的管理办法或收费依据。”

针对上述建议，国家文物局考古司4月7日回复称，“结合当前考古工作的实际情况，国家文物局将积极协调有关部门，共同研究基本建设考古收费标准和管理办法，适时调整基本建设考古预算定额的内容和标准，不断强化制度保障，依法做好基本建设文物保护工作。”

责任编辑：姜摄影编辑：乐玉凤

校对：张燕

国家文物局、国家计委、财政部考古调查、勘探、发掘预算定额管理办法第一章总则第一条为加强考古经费管理，保障考古工作正常进行，根据《中华人民共和国文物保护法》及有关法律法规，制定本办法。第二条本办法适用于文物考古单位为科学研究和配合建设工程等开创性工程而进行的考古调查、勘探和考古发掘的预算编制。第二章考古调查与勘探预算定额第三条考古调查是指为了了解地面和地下的古文化遗存，查阅文献、实地勘探、采集标本、制作文字记录、图纸和照片，提出勘探或考古发掘计划的工作。调查经费预算定额包括：交通费、住宿费、补助费、民工费、技术工人费、文具和工具损耗费、设备更新折旧费、文物包装运输费、资料整理费和不可预见费。调查经费按每平方公里500-1000元编制。调查面积不足1平方公里的，按1平方公里计。调查面积超过10平方公里的，文物部门收取10%的管理费。第四条考古勘探是为了解地下古文化遗址的性质、结构、范围、面积等基本信息而进行的钻探工作。勘探经费预算定额包括：交通费、住宿费、补贴、民工费、技术工人费、文具和工具损耗费、设备更新折旧费、资料整理费、回填费、不可预见费等。第五条普查是指采用每平方米5个孔的梅花点布孔法进行的勘探工作。2.5米以内的一般土质和孔深的一般勘探定额标准，按每100平方米工作人数6-8人/天计算。第六条重点勘探是指为了解墓葬等遗迹现象，在地面上作出形状标记而必须进行的钻探工作。一般土质、孔深在2.5米以内的重点勘探预算定额标准按每100平方米80-120人/天计算。第七条软土应在上述定额标准的基础上减少25%。硬土、超硬土或带水作业在此标准基础上增加50-150%。孔深2.5米以上，深度每增加0.5米，预算定额增加10%。第八条最小勘查面积从100平方米开始计算。最小勘探面积从10平方米开始计算。第三章考古发掘经费预算定额第九条考古发掘经费预算内容包括： (一)人工费：1。民工费；2.技术工人费；(2)其他挖掘费用：1。材料消耗费用；2.设备折旧费和设备更新费；3.记录资料费；4.交通费用；5.土地占用补偿费；6.临时施工设施费；7.标本检验鉴定费；(3)挖掘工程管理费；(4)安全费用；(5)不可预见费用。第十条人工成本：指雇佣农民工和技术工人所需的费用。(1)民工费：日工资标准按当地有关规定执行，劳动量标准为每平方米8-12人/天。(2)技术工人费用：日工资标准根据所从事的工种和熟练程度确定，一般为当时当地农民工日工资的150%至250%。技术工人数量为农民工数量的15%至25%。第十一条消耗性材料是指小型工具、文具、包装、覆盖材料等支出。在田野发掘、文物修复、资料整理中自然流失。第十二条设备、器材的更新、折旧是指属于发掘单位的固定资产，如照相机、录像机、测绘仪器、小型运输工具、柜安

补偿面积一般为实际开挖面积的100%-300%。补偿金额根据实际情况按季计算，经济作物可根据特殊情况处理，但最高不得超过总挖掘费的12%。第十六条临时施工设施是指现场开挖期间必要的临时施工设施。包括农民工和技术工人的住宿、厨房、值班室、工作间、文物仓库和水电设施。第十七条文物标本检测鉴定费是指必须送专门科研单位或由有关专家对文物标本进行检测鉴定的费用。第十八条上述费用预算定额见附表1，考古发掘各阶段各项费用比例见附表2。第十九条管理费是指持有《中华人民共和国考古发掘证照》的单位进行考古发掘必须支付的人员和管理费，包括办公、交通、住宿、补贴、补助、民工和技术工人的医疗和劳保以及有关部门收取的劳动管理费。定额标准为人工和其他挖掘费用总额的20%。

如何理解文物保护的两次转变？《国家文物事业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)近日正式发布实施，这是全面推进我国文物事业发展的一件大事。国家文物局政策法规司相关负责人表示，“十三五”期间，国家文物局将推进文物保护“两个转变”:从以抢救性保护为主向抢救性与预防性保护并重转变，从以文物保护为主向文物、周边环境、文化生态整体保护转变，确保文物安全。《规划》指出，国家文物局将加强不可移动文物保护，组织实施一批具有较大影响和示范效应的重点文物保护工程，推进长城保护计划和革命文物保护利用工程，开展第八批全国重点文物保护单位推荐评选，实施市县级文物保护单位“四有”工作，完善尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施。提升考古在文物保护中的基础地位和作用，不断深化对中华文明悠久历史和宝贵价值的认识。加强可移动文物修复和预防性保护，公布第一次全国可移动文物普查数据和成果。创新文物安全监管模式，推动将文物安全纳入地方政府绩效考核或社会治安综合治理体系，落实各级文物安全责任。提高文物安全水平，确保文物安全。《规划》提出的12项配套文物保护工程包括：长城保护计划、革命文物保护利用工程、“考古中国”重大研究工程、海上丝绸之路文物保护工程、西域石窟保护展示工程、西藏、四省藏区及新疆重点文物保护工程、古建筑及传统村落保护工程、近代代表性建筑保护展示推广工程、水利遗产保护工程、珍贵文物保护修复工程。我从来不明白这种事情，